近日，在2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上，中国政府发布《人工智能全球治理行动计划》，并倡议成立总部设在上海的世界人工智能合作组织，旨在推动全球AI治理多边合作，协力推进全球人工智能发展与治理。
近些年来，人工智能的快速发展驱动全球技术与政治的深刻变革，如何防范人工智能科技价值异化，引导人工智能朝“善治”方向发展，确保其发展的安全性、可靠性、可控性和公平性，是事关世界和平与发展的重大议题，也是全球治理的前沿难题。
目前，诸多机构参与并建立初步的人工智能多边治理机制，但缺乏全球共识以及统一框架。2023年10月，联合国成立人工智能高级别咨询机构，2个月后发布《以人为本的人工智能治理》报告，强调人工智能的风险挑战与伦理原则，倡导全球合作，二十国集团的立场与此基本类似。但是，各大国对在一些关键领域存在重大分歧，导致人工智能治理框架碎片化。
关于人工智能相关治理的分歧主要发生在欧美之间。由于欧盟错失互联网时代，其数字经济主要由美国大型科技企业所垄断，因此，欧盟对美国的AI企业更加警惕，制定且严格执行《通用数据保护条例》，限制数据跨境流动，而美国数据政策相对宽松，但在国家安全领域设立壁垒。在标准制定方面，美国强调市场驱动，主张企业主导，推动OpenAI、谷歌、微软等科技公司制定行业标准，欧盟则强调严格监管，设立高风险人工智能应用的法律框架，立场更加保守。
与此同时，鉴于AI技术对生产力与国家安全的重大影响力，美国试图垄断AI技术，决胜新一轮全球技术与产业革命。比如采取“技术封锁”战略，限制中国获取高端芯片、先进算法和云计算资源。今年年初，美国发布《人工智能扩散出口管制框架》，对全球各国按照不同等级管控芯片、模型与云出口，试图巩固美国在全球的优势地位。
一直以来，中国积极参与并推动全球人工智能治理规则的制定。2023年，在联合国成立人工智能高级别咨询机构的同时，中国提出《全球人工智能治理倡议》，支持在充分尊重各国政策和实践基础上，推动形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架和标准规范，中国坚持多边主义与国际合作的立场。
中国企业也在致力于AI技术创新。今年初，中国企业DeepSeek推出先进的R1大模型，打破了美国垄断AI技术的企图。DeepSeek通过算法创新，可以用较低版本的硬件达到与美国大模型类似的水平，并以开源模式赋能全球各国的企业与机构，这与美国公司此前建立算力墙与模型私有化完全不同，大幅提升了各国能够公平普惠地获得AI技术的机会。
为了主导全球人工智能发展，7月23日，美国白宫发布《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》，放松对美国公司的监管，推动基础设施建设，促进AI技术创新，同时，表示会向全球盟友和朋友出口“人工智能包”：包括硬件、模型、软件、应用程序和标准等，这与美国此前的垄断以及私有的立场不同，意在争夺全球市场，巩固美国全球技术与标准制定的主导地位。
在40余个国家和国际组织参与的此次世界人工智能大会上，中国提出《人工智能全球治理行动计划》并拟建立国际组织，是响应全球南方呼声、助力弥合数字和智能鸿沟、促进人工智能向善普惠发展的实际行动。中国坚持以开放立场，通过共商共建共享为全球人工智能治理提供国际公共产品，中国企业为全球提供硬件、模型与云服务，尤其共享具有领先优势的人工智能产业应用，为所有人创造包容、开放、可持续、公平、安全和可靠的数字和智能未来。
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